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    政策優勢
吉林省人民政府關于加快琿春市開放開發的通知(吉政發[1992]23號)
發布者:admin  發布時間:2013/7/2
       自省委、省政府批準建立琿春經濟開發區以來,在延邊州委、州政府的直接領導下,經過琿春全市各族人民的共同努力,琿舂市的開放開發取得了一定成績;A設施建設加快;邊貿、旅游開始起步;內引外聯有了良好開端;開發規劃已初步形成框架。1992年3月9日,國務院發出《關于進一步對外開放黑河等四個邊境城市的通知》(國函[1992]21號),決定進一步對外開放我省琿舂。作為國務院批準的邊境開放城市之一,琿春在對外開放的各個方面還都有待于大力加強。
 為認真貫徹國務院國函[1992]21號通知精神,加快琿春開放開發的步伐。省政府特作如下通知:
   一、琿春開放開發,要計真貫徹黨的基本路線
 以解放思想為先導,全省動員,集中力量,充分利用地理優勢和資源優勢,大力引進國內外資金、先進技術和人才,發展外向型經濟,積極參與東北亞地區和世界各國的經濟合作,把琿舂建設成為綜合性的、外向型的、現代化的邊境開放城市,建設成為重要的對外貿易窗口和東北亞經濟合作的中心,對全省改革開放和經濟發展積極作用。
   二、屬于省管理的下列權限下放給琿春市
   (一)琿春市國民經濟和社會發展計劃在省實行單列。
   (二)省對琿舂邊境貿易計劃實行單列,邊貿合同由市自行審批,在進出口商品許可證方面給予照顧。
   (三)總投資1000美元以下的外商投資企業,1000萬美元以下的補償貿易、對外加工裝配項目,委托琿春市審批并代發批準證書或備案證明;3000萬元以下基本建設和技術改造項目由琿春審批,報省備案。
   (四)對俄羅斯等獨聯體國家承包工程和勞務合作,合同金額200萬瑞士法朗以下或勞務人數在100人以下的項目合同,委托琿春市審批,并代發批準證書,報省備案。
   (五)外商投資企業營業執照委托琿春市審核發放。
   (六)琿春市機關、企事業單位與俄羅斯等獨聯體國家、朝鮮邊境地區的經貿團組、人員往來,委托琿春市自行辦理審批手續,報省備案。
   (七)琿春市行政轄區內的省級土地審批權下放給琿春市。
   (八)內聯企業的減免稅由琿春市審批。
   (九)省外在琿春登記注冊設立的辦事機構及企事業單位的常駐人員(6個月以上)出訪俄羅斯等獨-聯體國家、朝鮮辦理經貿業務,其派出地區的縣級以上主管部門出具委托書的,由琿春市審批。
   (十)委托琿春市按省確定的股份制基本規范,審批法人持股和企業內部職工持股股份制試點,報省備案。 
   三、琿春市實行以下特殊政策 
   (一)參與琿春行政轄區內土地成片開發經營的企業,可一次性取得1至5平方公里土地使用權,按不同行業出讓期限為50年至70年。開發可由一家投資或多家投資。土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押、繼承或作為合資、合作的聯營條件。對投資規模較大的項目,可以開發邊招商。
   (二)八五期間對為發展出口農產品而進口的種子、種苗、飼料及相關技術裝備,企業為加工出口產品和進行技術改造而進口的機器設備和其他物料,免征進口關稅和產品稅(或增值稅)。
   (三)邊境經濟合作區內的國內外投資企業在獨聯體國家易貨所得,允許自行銷售,進口時減半征收關稅和工商統一稅。
   (四)凡生產性企業產品出口規模達到一定額度的,經國家批準,享有對獨聯體及周邊國家的進出口經營權。 
   (五)允許獨聯體各國投資商在投資總額內用生產資料或其他物資、器材等實物作為投資資本。這部分貨物可按我邊貿易貨的有關規定銷售,并減半征收進口關稅和工商統一稅。
   (六)外商投資企業自建或購買的新建房屋,5年內免征城市房地產稅。
   (七)國內投資企業,其所得稅按24%的稅率計征。同時,由市財政采取適當辦法返還,使企業繳納稅負擔率不超過15%。八五期間免征邊境經濟合作區內投資方向調節稅。
   (八)邊境經濟合作區內有條件的企業,經有關部門批準,可設立保稅倉庫或保稅工廠(車間)。
   (九)琿春市實行指導性勞動工資計劃,企業用工的形式、數量、期限,可根據實際需要自行決定,并通過勞務市場面向社會公開招收擇優錄用。企業工資增長比率只要低于效益增長比率,企業工資總額可實行彈性調控,企業內部分配形式完全由企業自行決定。
   (十)琿春市可根據實際情況,制定吸引專業技術人才和管理人才的各種優惠政策,其工資、補貼、各種福利待遇由市自定。
 凡外地為開發建設琿春興辦企業事業單位的派駐人員,由派出單位按出勤天數每個每天發給補助費4元,同時,每人向上浮動一級工資。其中,具有中級以上職稱和副處級以下干部每人向上浮動兩級工資。在琿春市工作滿五年者,其工資固定一級并再繼續向上浮動一級。 
   (十一)為鼓勵國外客商來琿舂投資,對引進資金的中價者(黨政機關、金融部門工作人員除外),根據引進資金額多少、使用年限長短、利率高低給予引進資金的1臨至5臨的傭金。
   (十二)允許企業興辦外向型進出口加工工業,外向型的倉儲、運輸、包裝及分裝業務,信息、商品展銷等服務業,房地產業,娛樂及旅游、餐飲等服務業,為居民服務的文教、衛生等公益事業以及興辦商業、維修服務業。
   (十三)外地企業可與琿春企業相互參股、兼并、承包、租賃,也可按國家規定辦理向境外投資。 
   (十四)外地企業所得的稅后利潤可自由匯出境外。
   (十五)琿舂市行政轄區內的企業和個人均可在銀行或其他金融機構參與外匯調劑。
   (十六)凡企業產品可代替進口,符合國家以產頂進辦法規定的,可以申請以產頂進,用外幣結算,具體按國家有關政策執行。
   (十七)企業的權益受國家法律保護,企業享有經營管理自主權。
   (十八)邊境經濟合作區內進行基礎設施建設所需進口的機器、設備和其他基建物資,免征進口關 稅和產品稅(或增值稅)。
   (十九)為加快建設,提供開發、投資的必要基礎設施,邊境經濟合作區內新增財政收入,留用區 內進一步開發建設。
   (二十)經批準,設立中國銀行琿春支行及外匯管理機構。
   四、抓住重點,增強琿春整體開發能力
   (一)開關過客,疏通人流。抓緊解決琿春口岸過客、防川對外國人開放、圖們江旅游等問題,省直各有關部門要積極工作,盡快落實。
   (二)海陸空并舉,疏通物流。要抓緊圖琿鐵路和沙坨子公路建設。1993年到1995年,省、州一起積極爭取國家給一部分資金,解決延吉機場擴建、琿春至長嶺子公路建設、圖琿鐵路與俄鐵路接軌、利用波謝港口等問題。
   (三)發展通訊與信息產業,疏通信息,q舂6000門程控電話工程要抓緊施工,力爭1992年10月前開通。1993年到1995年,要做好國際直播衛星通訊建設的準備工作。省直各有關部門,要在琿春設立信息分支機構,逐步形成琿春經濟、技術、金融信息中心。
   (四)建立外匯結算與地方融資機構,疏通資金流。要盡快建立中行琿春支行,開展外匯結算業務。建立琿春信托投資公司,開展融資業務,為開放區建設籌集資金。利用圖們江下游國際合作開發的時機,及早研究、籌辦吸引國外銀行到琿春建立分支機構的工作。
   五、統籌兼顧,抓緊抓好琿春開放開發的規劃工作
   (一)要按照自主獨立開發、爭取國際合作開發的原則,統籌兼顧,做好琿春經濟發展規劃。要處理好圖們江下游地區國際合作開發規劃、琿春市經濟發展規劃、城市總體規劃、邊境經濟合作區規劃之 間的關系,處理好當前與長遠的關系。當前,由省計經委、省建設廳牽頭,抓緊完成琿春市城市總體規劃修訂、邊境經濟合作區規劃制訂工作,分別在今年6月和年底前完成。同時,要抓緊圖們江下游地區國際合作開發規劃工作。
   (二)土地是確,q春開發以地換利轉起步的重要資產。省土地局牽頭,要抓緊制定琿舂近期土地開發利用計劃,并于年內完成中長期土地開發利用總體規劃;要會同琿春市制定土地出讓的具體辦法和操作性較強的空轉起步的實施方案;要切實強化對土地資源開發和土地市場的宏觀調控。
   (三)水資源是琿舂開發建設的寶貴資源。省計經委、省水利廳從現在起必須抓緊琿春河水資源的開發利用和河道治理,加緊老龍口水庫的前期工作,省環保局要在年內拿出圖們江水資源保護特別是琿春河流域水資源保護的具體意見。
   六、加快經濟管理體制和企業機制改革的步伐
   建立高效運轉并充滿活力的經濟管理體制和運行機制,是加快琿春開放開發的重要保證。要按照發展有計劃商品經濟的總體要求,適應開放開發的需要,在政府宏觀經濟管理體系、市場發育、企業機制、配套措施等方面,通盤考慮,大膽創新,做出總體規劃和分步驟實施安排,盡快使經濟投入新體制運行。
   省體改委要幫助琿春市制訂出改革的總體規劃,省編委、體改委等有關部門要幫助制定琿春行政管理體制改革方案。要加強輿論宣傳工作,利用各種新聞媒介,在省內外、國內外、海內外廣泛宣傳琿舂的開發。
 
 
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