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    政策優勢
吉林省外經貿區域協調發展促進資金使用管理實施細則
發布者:admin  發布時間:2013/7/2
第一章             總則
第一條  為加強吉林省外經貿區域協調發展促進資金(以下簡稱“區域協調發展資金”)管理,根據《財政部、商務部關于印發〈外經貿區域協調發展促進資金管理暫行辦法〉的通知》(財企[2008]118號),特制定本實施細則。
第二條  本實施細則所指的區域協調發展資金無償分配使用,專項用于支持吉林省外經貿事業發展,由吉林省財政廳和吉林省商務廳(以下簡稱兩廳)共同管理,并定期編制年度資金使用計劃。
第三條  資金的管理和使用應遵循公開、公正、規范、科學運作原則。
第四條  延邊朝鮮族自治州單列資金額度,執行本實施細則。
 
第二章 管理部門與職責
 
第五條  吉林省財政廳和吉林省商務廳是吉林省區域協調發展資金的主管部門。
吉林省商務廳負責確定區域協調發展資金的支持重點,負責建立區域協調發展資金項目庫,提出吉林省區域協調發展資金年度資金使用計劃,會同省財政廳組織項目申報,設立專家評審委員會,組織項目評審,批復項目資金并網上公示;
吉林省財政廳負責審核區域協調發展資金的支持重點和使用計劃,提出區域協調發展資金的監管要求和確定撥付程序,及時撥付資金。會同商務廳對區域協調發展資金的使用情況進行監督、檢查,對項目完成情況進行驗收。
第六條  各市、縣財政局、商務局(外經貿局)受兩廳委托,負責本級項目資金的申報和審核。
市、縣商務部門主要負責下列工作:
1、建立項目庫,指導項目單位申報項目,對項目材料整理、匯總和統計分析;
2、根據本地區外經貿發展實際,提出年度項目計劃,進行項目初審;
3、會同財政部門對資金項目申報、使用和管理等相關業務及政策進行宣傳和培訓;
4、會同財政部門向兩廳報送年度項目計劃和年度資金使用情況報告;
5、配合省商務廳對項目執行情況進行檢查、驗收等工作。
各級財政部門主要負責下列工作:
1、審核年度項目計劃;
2、撥付項目資金;
3、會同商務部門向兩廳報送年度項目計劃和年度資金使用情況報告;
4、會同商務部門對區域協調發展資金的使用情況、使用效果進行跟蹤和監督檢查;
5、配合省財政廳對項目執行情況進行檢查、驗收等工作。
 
第三章  資金用途
 
第七條  區域協調發展資金用于促進外經貿企業開拓國際市場,實施“走出去”戰略,鼓勵企業自主創新、結構調整,提高企業國際競爭力,促進服務貿易發展等活動以及其他有利于促進吉林省外經貿發展的事項。
第八條  區域協調發展資金支持重點和用途:
(一)支持企業開拓國際市場,鼓勵企業開展對外貿易促進活動,支持企業自主創新,提高出口產品競爭力,引導出口商品結構調整。
1、支持高科技產品、機電產品和支柱產業深加工產品出口項目的研發和技術改造;
2、支持有出口潛力的農產品、吉林省特色產品、中醫藥產品和汽車零部件等重點產業的出口基地建設;
3、支持吉林省域內的“中國名牌產品”和“吉林省名牌產品”稱號的出口品牌企業發展;
4、其他對外貿易促進活動。
(二)實施“走出去”戰略,支持企業開展對外經濟技術合作, 對其前期費用(包括:法律、技術及商務咨詢費,勘測、調查費,項目可研報告編制費,購買規范性文件和表格等資料費,資料翻譯費等)予以適當資助,具體支持范圍包括:
1、境外投資;
2、境外農、林、漁業和礦業合作;
3、對外承包工程;
4、對外設計咨詢項目。
(三)促進服務貿易發展,建設國際服務外包公共服務體系,鼓勵企業承接國際服務外包業務,支持服務貿易統計體系建設,鼓勵服務貿易重點領域擴大出口。
1、支持提供各類適用承接國際服務外包人才的培訓機構(含大專院校);
2、支持服務貿易統計體系平臺建設及服務外包承接地的相關公共服務平臺設備購置;
3、支持服務外包企業取得國際通行的資質認證;
4、支持動漫產業、文化產品、軟件出口等服務貿易重點領域相關基地的培育及與服務貿易相關的市場開拓活動。
5、其他有利于扶持服務貿易企業發展的業務和活動。
(四)支持對俄、對朝邊境通道建設,促進吉林省 “邊疆近海省” 建設,形成大進大出的貿易格局。重點支持對俄、對朝通道建設考察規劃和重點項目建設。
(五)支持對外貿易與國際經濟合作領域重大課題的研究與論證。
(六)支持國際間經貿學術、人員交流合作等,促進外經貿能力建設;
(七)支持外經貿信息服務體系建設,搭建貿易促進信息平臺。按照統一規劃,協調發展的原則,適當支持各級外經貿主管部門的信息網絡建設,對信息資源的開發利用給予資助。
(八)支持承接國際產業梯度轉移。
(九)支持貿易便利化環境建設。
(十)與外向型經濟發展相關的宣傳推介與合作交流活動。
(十一)其他有利于促進本地區外經貿發展的事項。
第九條  區域協調發展資金優先支持下列企業項目:
1、支持吉林省特色產品、高新技術產品、中醫藥產品和汽車零部件產品等支柱產業出口基地項目和技術研發項目建設;
2、扶持國際服務外包企業發展,引進優秀人才,打造吉林省服務外包企業品牌,對企業開拓國際服務外包市場前期費用給予補助;
3、對企業創建國際品牌的前期費用給予補助。
 
第四章 資金使用者的資格、條件及義務
   
第十條  資金使用者應具備的資格條件
    (一)在吉林省具有獨立的法人資格;在省內工商部門注冊一年以上,獲得外經貿經營資格一年以上;
    (二)具有從事該項目的專業人員和實施條件,具有健全的財務管理制度;
    (三)最近三年沒有騙匯、騙稅、走私等違法行為;
    (四)企業必須有出口創匯業績(包括邊貿出口),為出口創匯服務或承擔相應外經貿發展任務;
(五)項目申請和使用應為同一單位。
第十一條 申請或使用區域協調發展資金的項目單位或受資助單位(以下簡稱“項目單位”)的責任義務:
(一)項目單位應客觀、詳實地編制項目方案,組織或委托可行性論證,及時、完整地提供項目申報材料;
(二)項目單位應保證按批準的項目內容使用區域協調發展資金,不能擅自改變資金用途;
(三)項目單位應在項目全部實施完成后30日內,向商務部門和財政部門逐級提交項目資金使用情況報告書;
(四)項目單位應建立相應的檔案管理制度,以便隨時接受兩廳和上級有關部門的檢查和監督。
 
第五章 資金管理和使用標準
 
第十二條  區域協調發展資金實行項目庫管理,各市(縣)商務部門和財政部門應建立本地區項目庫,并進行科學管理。
第十三條  項目計劃及評審結果實行公示制。兩部批復計劃后3個工作日內在吉林省商務廳網站上公示7天。公示內容包括:項目名稱、申請項目單位、計劃安排資金額度、項目完成后達到預期效果等。
第十四條  各市(州、縣)商務主管部門和財政主管部門應向省商務廳和財政廳報告項目進展情況。項目單位如不能按計劃完成項目,應及時報告情況并說明原因。省商務廳和財政廳視具體情況作相應調整。
第十五條 區域協調發展資金實行直接補助,制定統一支持的額度標準。為了防止項目小而全、資金使用分散、支持標準不統一的情況,對企業項目原則上支持額度標準最高不突破300萬元,最低不少于30萬元。綜合考慮行業狀況、企業規模、注冊資本金數額、企業發展潛力、企業出口數額等指標情況,依據支持限額,加權設計出支持額度和標準。同一企業獲得的區域協調發展資金累計補助額不得超過500萬元。同一項目不能重復享受省級資金和中央外貿發展基金及其他專項資金的資助。
第十六條  對批準獲得支持的研發項目,先預撥全部項目資金的60%,待項目完成并經省級主管部門組織相關專家驗收合格后,再清算撥付其余資金。
 
第六章 資金的申請、評審及撥付程序
 
第十七條  區域協調發展資金的申請程序:
省直企業和項目單位申請區域協調發展資金項目,直接上報省商務廳和省財政廳;各市(州)、縣(市)申請區域協調發展資金項目由同級商務和財政部門初審后形成報告,分別上報省商務廳和省財政廳。
第十八條  申請區域協調發展資金應提交的材料
(一)區域協調發展資金的申請報告和申請表(附后),主要包括企業生產經營情況(包括主要產品、生產技術、實現銷售、實現利潤、上繳稅金、職工人數等情況),項目介紹、實施步驟、項目總投資額、申請使用資金額度以及效績評估等內容;
(二)項目可行性研究報告或項目建議書,同級政府或有關部門項目批準文件、貸款合同及利息清單等;
(三)境外項目應具備資質并提供合作協議(合同)及相關主管部門的批準文件;
(四)經會計師事務所審計的企業上一年度會計報表和審計報告(復印件)、企業法人執照及章程(復印件)、外貿進出口企業備案登記證書(復印件)、出口業績證明材料(產品由其他外貿公司代理出口的企業,必須提供雙方代理協議、代理方出具的代理證明以及由市、縣商務、財政部門出具的出口業績證明等)。
(五)申請貸款貼息方式支持的項目單位,除提供以上所要求的資料外還需提供項目貸款合同(復印件)、支付銀行利息憑證(復印件),并出示原件。
(六)各地商務部門和財政部門要求的其他與項目有關的材料。
以上申請報告和申報材料復印件需加蓋企業公章。
第十九條  區域協調發展資金評審及撥付程序
(一)項目實行項目庫管理,并建立專家委員會評審制度。評審項目必須為進入項目庫的項目。評審專家由商務、財政部門從專家庫中隨機抽取,組成項目專家評審委員會,制定評審程序,對上報的項目進行評審。評審結果在省商務廳網站上公布。
(二)對評審合格的項目,省財政廳會同省商務廳提出資金支持意見,兩廳聯合行文上報財政部、商務部。
(三)兩部批復的吉林省區域協調發展資金年度使用計劃,在省商務廳網站公示無異議后,省財政廳根據兩部批復的文件,按照現行預算管理級次撥付資金。
第二十條   申報和審批時限:
    省直企業和各市縣主管部門要在每年三月底之前將年度申請使用資金的項目上報兩廳,兩廳建立當年資金使用管理項目庫,未按規定時限上報兩廳致使未及時進入項目庫的項目,不具備項目評審資格,不得進入評審程序。每年可視情況于六月底和九月底之前,分兩批組織專家對項目進行評審并撥付資金。全部資金要當年安排完畢。
 
第七章  資金監督和檢查
 
第二十一條  各項目單位應嚴格按照批準的項目資金?顚S,不得任意改變資金用途和擴大使用范圍,并接受兩廳的監督、檢查。兩廳每年8月末前委托中介機構對項目單位上年資金使用情況進行專項審計。
第二十二條  各市財政局、商務局要密切配合,形成合力,要高度重視資金管理工作,做好區域協調發展資金監督和檢查,并于每年3月15日前,將上年度本地項目資金計劃執行情況報告兩廳。
第二十三條 對違反資金使用規定或弄虛作假擠占、挪用資金的單位,視情節輕重予以處罰,并追究責任。對沒有嚴格按照本實施細則規定程序進行審核并實施必要的監督管理的地區,予以通報批評;由此造成資金損失或浪費的,對當事人和直接責任人按照國家有關行政法規予以處罰。凡是對檢查中出現問題的企業,三年內不得使用該項資金。
             
第八章  附    則
 
    第二十四條 本辦法由吉林省商務廳會同吉林省財政廳負責解釋。
    第二十五條 本辦法自發布之日起實施。
 
 
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